淺析2009年版澳洲國防白皮書的戰略意涵 壹、國防報告書發佈之背景 傳統上,澳洲各主要政黨均有其獨特的外交政策與安全觀。因此,澳洲歷任新政府上台之後,都會透過對外發布「國防白皮書」(Defense White Paper)的機會,向外界宣示新政府就任後的安全觀與國家安全政策,以達到軍事透明化與建立軍事互信之用意。之後,再依據國際情勢發展,而漸進式地修正 國防政策分針。 2007年11月,陸克文(Kevin Rudd)所領導的澳洲工黨(Australia Labor Party, ALP)在大選中勝選,成為執政黨。陸克文於同年12月3日出任澳洲總理後,即指示國防部部長費茲吉本(Joel Fitzgibbon,已於6月初因為涉及醜聞而去職)開始撰寫這份名為《在亞太世紀保衛澳洲:2030的軍事力量》(Defending Australia in the Pacific Century:Force 2030)國防白皮書(以下簡稱《澳洲2030軍力國防白皮書》)。《澳洲2030軍力國防白皮書》原本於2008年底完成,不過因為部份因素而延遲至今 年5月初才正式對外發表。貳、對於未來亞太安全態勢的看法 《澳洲2030軍力國防白皮書》中,對於未來亞太與全球戰略局勢發展,提出下列幾點看法:一、全球金融危機加速亞太國家的權力更替 根據《澳洲2030軍力國防白皮書》指出,亞太地區之所以能?禮服鷚貜灡伝薊漫M平與穩定發展,相當大的因素歸功於美國在區域內的領導地位。儘管白皮書中認 為,美國仍將在全球軍事與經濟舞台上扮演最重要的角色,然而近來爆發的全球金融風暴,不僅將導致美國的全球主導地位受到挑戰,更加速亞太國家權力更迭。未 來亞太地區的安全格局將會取決於美國、中國大陸和日本如何處理它們之間的戰略互動。  二、對於新興國家崛起的憂慮 在亞太地區舊有的衝突熱點上,《澳洲2030軍力國防白皮書》中指出,東北亞的朝鮮半島仍有爆發大型衝突的可能性;在南亞大陸方面,由於印度和巴基斯坦 之間的緊張關係持續,令人感到十分憂慮。國防白皮書中也指出,隨著中國大陸、印度與俄羅斯等新興國家的崛起,並試圖挑戰美國在亞太區域內的領導地位,亞太 地區未來也許會發生越來越多的區域衝突。儘管因此爆發軍事衝突的機率不大,但如果一旦因此發生衝突,同樣將會令人感到無比憂慮。  三、印度洋戰略地位的提升  作為世界第三大洋的印度洋,為連接四大洲、兩大洋、五大海峽的重要貿易海域,同時也是中東石油運往亞洲的主要海運通道,世界各大國為爭奪印度洋的海上主導權,將增強對印度洋的競逐力道。  四、非 禮服傳統安全威脅與日俱增 《澳洲2030軍力國防白皮書》指出,隨著全球氣候暖化問題持續,導致能源、食物和水資源的短缺問題日益嚴重,使得各國都在尋求供應無虞的關鍵天然資源, 將可能因此出現為爭奪資源而危害世界和平的國家。國防白皮書中更認為,非國家行為者(Non-State Actors)所造成的非傳統安全威脅將有增無減。例如,蓋達組織(al-Qaeda)及其相關恐怖組織,將持續策劃全球性恐怖攻擊活動。而這些恐怖組織 將試圖獲取更具有戰略意義的武器,譬如大規模毀滅性武器(Weapon of Mass Destruction, WMD)。  ?、澳洲未來20年的主要建軍內容 根據《澳洲2030軍力國防白皮書》的內容,澳洲政府將在2018年前每年增加3%的國防預算,在2018年到2030年之間將增加幅度調回至 2.2%。預估未來20年內將斥資逾700億美元,以提升澳洲國防軍的作戰能力。根據這份國防白皮書的內容規劃,未來20年澳洲國防軍 (Australian Defense Force, ADF)的主要建軍內容包括:一、潛艇 澳洲海軍的艦艇數量將擴充一倍,包括採購12艘新型傳統動力潛艇,以取代現役的6艘「柯林斯級」(Collins class)潛艦,新型潛艇將在澳洲南部組裝,擁有比前一代潛艇更優異的作戰能力,這也將是澳洲最?永慶房屋j的單一國防計畫。在柯林斯級退役之前,澳洲同意將為其 進行性能升級計劃,包括裝置新的聲納等,以確保柯林斯級能夠再服役十年,直到新一代潛艇的服役成軍。 二、水面艦艇 澳洲將採購8艘多用途護衛艦,以取代現役的「安扎克級」(Anzac class)護衛艦。新型護衛艦除能夠搭載拖曳聲納,以強化其潛艇偵測能力外,並且能夠搭載直昇機與無人飛機(Unmanned Aerial Vehicles, UAV);澳洲將採購3艘神盾級驅逐艦,並為其配備射程長達370公里的標準六型防空飛彈(Standard Missile 6, SM-6),以增強艦隊的防空能力。 三、兩棲作戰能力 澳洲將採購2艘1000至15000噸的兩棲攻擊艦(Landing Helicopter Dock, LHD),除可增強澳洲軍方在人道救援、災難救助方面的能力外。這兩艘兩棲攻擊艦只需稍為改裝,即能供具垂直起降性能之戰機起降,作為輕型航空母艦用途。 一旦加入澳洲海軍服役,可以隨時奔赴亞太衝突熱點水域,成為澳洲最大的遠距離海上作戰平台。 四、新一代戰機 澳洲空軍向美國採購的F/A-18超級大黃蜂( Super Hornet)將於2010年加入澳洲空軍的陣容服役。然而,為確保澳洲能在2030年之前能持續保持空中優勢,在評估了諸多款第四代與第五代戰機之後, 澳洲國防部認為洛克希德˙馬丁(Lo 宜蘭民宿ckheed Martin)公司所生產的F-35 雷霆二式( Lightning II)聯合打擊戰機(Joint Strike Fighter, JSF)最能符合澳洲的未來國防需求。澳洲將採購100架F-35雷霆二式戰機,以逐步取代現役的戰機。另外,為增加澳洲空軍之電子作戰能力,澳洲考慮將 第二批採購12架的F/A-18F戰機改裝成EA - 18G咆嘯者(Growler)電戰機。  五、陸軍裝備 相較於海、空軍大幅添購新式武器裝備,未來20年內澳洲陸軍的變動反而相當少。在兵員數上,澳洲將擴大募兵,為陸軍增編3個旅,大約4000多名的兵員 編制,使得澳洲國防軍的總兵員數將從目前的5萬3000人增加到5萬7800人;澳洲陸軍將採購1100輛輕型裝甲車輛,主要作為淘汰M-113運輸車之 用,新裝甲車輛將擁有更強大的火力、防護力與機動性;採購7架新型CH-47F棲努克(Chinook)運輸直升機,以取代舊型的CH-47D直升 機。  六、直升機 為因應新一代護衛艦服役,澳洲將採購24架新型反潛直升機;採購46架MRH 90直升機(前4架在法國製造,其餘在澳洲組裝,將於2011年起服役),以取代澳洲皇家海軍現役的SH-3海王式( Sea Kings)直升機,以及陸軍現役的黑鷹直昇機。 七、火力支援 採購155MM火砲系統,新式火炮系統將包括拖式與自走兩種模式的火炮。而拖式火炮可由直 室內設計昇機或運輸機運送;澳洲將在國內組裝虎式(Tiger)偵察直升機,虎式直昇機目前正在測試階段,可掛載導引飛彈、非導引火箭與30MM鏈炮作為武裝。八、空運能力 為提升空運能力,澳洲將採購4架C-17環球霸王(Globemaster)與12架C-130J力士型(Hercules)運輸機,以增強澳洲在人道救援、災難救助與醫療後送等方面的能力。 九、其他 澳洲國防部還將採購8架海上巡邏機,以取代現役的AP-3C獵戶座(Orion)海上巡邏機;7架具備高空、長距離巡弋能力之大型無人飛機。澳洲還將加強其衛星與網路技術,並且設立網路戰部隊,以保障澳洲未來的國防安全所需。  肆、強化對亞太事務的參與 冷戰時期,由於澳洲在地理上的孤立位置,使得澳洲能夠避免捲入亞太地區的權力衝突中。然而冷戰結束之後爆發的諸多事件,包括1997年的亞洲金融風暴、 2002年10月的印尼峇里島恐怖攻擊、2003年8月雅加達萬豪酒店爆炸事件、2004年9月雅加達澳洲大使館爆炸事件,都使得澳洲國民的生命財產安全 受到威脅,使得坎培拉當局不得不特別關注亞太情勢的發展。近來,澳洲對亞太安全事務的關切,主要表現在兩方面: 一、南太平洋局勢 澳洲執政者相當擔憂周邊的南太平洋島國會淪為「失敗國家」(failed states)。所謂的失敗國家主要特徵 禮服為政府治理失敗,法律與社會秩序蕩然無存、教育與醫療等公共服務中斷、經濟情勢惡化,人民不再效忠於政府,轉而效 忠家族或軍閥。由於「失敗國家」的政府無法有效管理人民,人民為求溫飽,往往會挺而走險,而從事洗錢、販毒與走私等犯罪勾當,對鄰國造成安全威脅。911 事件之後,國際社會更擔憂「失敗國家」成為恐怖組織藏身的溫床。例如,阿富汗可謂這類「失敗國家」成為恐怖主義溫床的最佳例證。 二、亞太軍備競賽 在1998年亞洲金融風暴之後,澳洲戰略決策者曾擔憂東南亞國家在經濟受創後,會因為刪減國防預算而導致武力隨之減弱,致使區域內出現不平衡現象,造成 安全問題惡化。但是隨著東南亞國家走出金融風暴的陰霾,澳洲卻又必須擔憂鄰國大肆擴充軍備,造成區域內的軍備競賽。 長久以來,澳洲在經濟與國家安全政策上始終跟隨區域內最強勢的西方國家而行。二戰之前,澳洲跟隨英國的外交政策;二戰之後,隨著英國國力的式微,澳洲轉而 依靠美國來確保國家安全。美國、澳洲、紐西蘭等三國在1951年9月簽署《澳紐美安全條約》(Security Treaty between Australia, New Zealand, and the United States of America, ANZUS) 隨著紐西蘭在1985年以環保為由,拒絕讓美國核子潛艇進入紐西蘭的港口後,導致美國中止與紐西蘭之間的軍事 房屋買賣合作關係,並且將紐西蘭從《澳紐美安全條約》 中排除後,使得澳紐美同盟成為雙邊的澳美同盟。這層軍事同盟關係使澳洲在軍事研究、情報交流、軍事技術轉移等合作領域獲得相當大的助益。如果沒有美國提供 技術與訓練,澳洲國防軍根本無法成為現代化的軍隊。也因此,澳洲長期以擔任美國在亞太區域內的「副警長」(deputy sheriff)自居。 在這份國防白皮書中指出,與美國的同盟關係仍將是澳洲外交與國防政策的核心。然而,為因應美國國力在金融風暴之後所面臨的衰退,以及新興國家的崛起可能造 成亞太地區權力的更迭,澳洲有必要增強其國防力量。在美國推動的合作性安全戰略的架構下,在保障亞太區域安全扮演更加關鍵的角色,介入從澳洲到南海與印度 洋東側的防衛工作,成為名符其實美國在亞太地區的「南錨」(south anchor)(北錨為日本)。而澳洲國防力量的提昇,也將受到日本與南韓等盟國的歡迎,因為可以共同應對來自於北韓與中共日益升高的軍事威脅。 澳洲也將透過經貿實力,擴大與東南亞的政經關係,進而開拓澳洲與東協地區到亞太地區的市場,促成亞太國家之間形成更大的經濟互賴關係,這種關係可以促進亞 太區域的安全與穩定。同時也提供澳洲一個參與者角色,避免因為澳洲與西方國家關係深厚,而遭到周遭的亞洲國家所排擠。 另外,海權論戰?西服冗怜那~(Alfred Thayer Mahan)曾為印度洋的地位下了最佳的注解,他在20世紀初期時指出:「誰掌握了印度洋,誰就掌握了亞洲,21世紀將在印度洋上決定世界的命運 」。儘管澳洲沒有奪取印度洋,進而稱霸世界的野心,但為了經貿考量,印度洋在未來20年內將成為澳洲海上戰略與國防計劃的主要考量因素。  伍、對於赤龍崛起的憂慮 1990年代中期,中國大陸與澳洲關係,曾因為澳洲取得2000年奧運主辦權、支持美國派遣航空母艦介入1996年的台海危機、澳洲關切香港回歸後的人權 狀況等事件,而陷入兩國自1972年12月建交之後的空前冰點。直到2000年之後,由於中國大陸的經濟崛起,對能源的需求也隨之升高,擁有豐富天然能源 的澳洲自然而然地引起中共當局的高度重視。隨著兩國之間持續加強經貿交流,雙邊關係也逐漸由冷轉熱。 不過在國家安全方面的考量上,澳洲仍與多數亞太國家一樣,不管中國大陸不斷擴充軍費是為了建立因應資訊化戰爭的能力,或者是為了建設「大海軍計畫」所需,澳洲都對於這條赤龍的崛起感到疑惑與擔憂。 在《澳洲2030軍力國防白皮書》中,除預測中國大陸經濟將在2020年與美國分庭抗禮外,中國大陸未來還將成為亞洲地區最強的軍事大國,而且優勢將無人 能敵。然而,中國大陸的軍事發展早已超越應付台海衝突所需,軍事現代化更不受全球金 澎湖民宿融風暴所影響,並且將具備限制美國控制該地區的能力。所以,國防白皮書 中指出,中國大陸若不把軍事現代化的規模與意圖給說明白,以便在軍事方面上增進互信,這種擴軍活動只會引起鄰國的憂慮與不安。 面對外界質疑澳洲花費巨資擴充軍備,是否針對中國大陸而來,陸克文總理僅表示,此次耗費巨資加強軍備,無非是因應美國在亞太地區主導地位的衰退,澳洲必須 為其不確定的將來預作準備,並非針對中國大陸而來。事實上,這只是避免刺激中國大陸而說的客套話。過去以來,為避免損害澳洲與中國大陸之間的經貿與外交關 係,澳洲當局鮮少公開質疑中國大陸的戰略意圖。 陸克文總理曾於1980年代來台留學,並曾長期派赴中國大陸從事外交工作,自然而然地精通中文與中華文化。作為西方政治領袖裡少數的中國通,陸克文就任初 期,許多外交分析家曾認為澳洲的外交政策可能因此遠離美國,向北京靠攏。其實不然,正因為陸克文相當清晰地了解中國文化,反而令他相當清晰北京的戰略意 圖,更加有所防範。在《澳洲2030軍力國防白皮書》中指出,澳洲建軍備戰的目標為提防「新興強國」崛起可能引發的全球性戰略挑戰,書中又呼籲北京當局提 高軍事透明度,其背後用意可謂不言而喻。 .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 信用貸款  .
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